鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權(quán)組織，在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定工作中發(fā)揮著極其重要的基礎(chǔ)性作用。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂出版工作是省市縣三級志書的延伸和補充，對于全方位記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡和時代變遷，提升文化品位、傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明、留住鄉(xiāng)愁記憶、助推新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展具有特殊重要的意義。我省2013年啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作以來，特別是黨史方志部門重塑性改革后，市縣各級黨史方志部門進一步加大工作力度，編纂出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)志書成果。但也存在工作進展不平衡、整體推進緩慢、個別志書質(zhì)量不高等問題。以濟源市為例，共16個鎮(zhèn)街道，截止目前完成正式出版2部，與出版社簽訂出版合同待出版2部，走完評審程序具備出版條件5部，完成編纂正在走內(nèi)審及專家評審程序5部，還有2個鎮(zhèn)初稿還沒出來。筆者在近年來推進實施鎮(zhèn)街道志編纂過程中，切身了解到面臨的一些困難和問題，對下步如何克服困難加快推進力度進行一些思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作大體歷程

從梳理文件資料看，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂正式開始于2013年10月。河南省人民政府辦公廳下發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的通知》（豫政辦〔2013〕89號）文件，就做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)志書編纂工作做出安排，提出“高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作、切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂質(zhì)量、做好組織實施工作”三個方面的要求。文件強調(diào)各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作提供必要的人力、物力、財力支持；各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要加強修志隊伍建設(shè),積極組織、廣泛動員專家學(xué)者、老干部、老黨員、老教師以及知情人、當事者參與志書編纂工作；省地方史志辦公室要吸收相關(guān)專家成立編審委員會,做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督導(dǎo)評價等工作；省轄市地方志工作機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),負責(zé)計劃制訂、志書設(shè)計、評審驗收等工作；縣級地方志工作機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂初審工作。各有關(guān)部門要大力支持、積極參與,共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作。以這個文件下發(fā)為標志，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作全面啟動。

隨后，省地方史志辦公室先后印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂指導(dǎo)意見》（豫史志〔2014〕6號）、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的若干意見》（豫史志〔2015〕30號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的指導(dǎo)思想、編纂體例、內(nèi)容及入志人物、資料，包括行文、出版等做出規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作有章可循，向規(guī)范化方向推進。特別是《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的若干意見》就加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化修志保障等方面提出具體要求。指出，各級黨委要加強對修志工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要切實履行主體責(zé)任，全面貫徹落實“一納入（將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務(wù)）、八到位（認識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位）”工作措施，為修志工作扎實開展提供了制度支持。

近幾年來，特別是黨史方志部門重塑性改革以來，省委黨史和地方史志研究室下發(fā)《中共河南省委辦公廳關(guān)于進一步推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂工作的通知》（豫辦發(fā)電〔2024〕3號）文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志修編工作進一步提出工作進度、工作標準、工作效果等方面的要求，為加大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作增添了動力。市縣黨史方志部門認真貫徹落實省委辦公廳通知精神，采取有力措施，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)志書編纂工作，推出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)志書成果。

二、目前面臨的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作盡管有上級政策的支持推動、有基層同志的辛苦付出，但是推進實施過程中仍存在不少困難和問題，概括起來主要有以下幾點：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高。編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志主體責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，經(jīng)濟社會發(fā)展及維護和諧穩(wěn)定等任務(wù)繁重，很多都是壓頭的硬指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作由于沒有納入目標考核體系，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就認為這是軟任務(wù)，加之編修周期長，并且是寫以前事的，與現(xiàn)任工作關(guān)系不大，因而認識上不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想里根本沒有編修志書這根弦，更別說履行好主體責(zé)任了。主要領(lǐng)導(dǎo)認識上不去，重視程度不高，關(guān)注度不夠，在人力、物力、財力等方面就支持不夠，因而給編纂工作開展增加了難度。

二是客觀經(jīng)濟財力不足制約。受宏觀經(jīng)濟形勢及巨大發(fā)展壓力影響，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政普遍比較緊張，有的甚至入不敷出，按月發(fā)工資都困難，對于編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志經(jīng)費難以保障，存在拖一拖、等一等的思想。濟源市有5個鎮(zhèn)街道志書已走完評審程序具備出版條件，就因為資金不到位“卡殼”，有的放3年多了，市黨史方志部門工作人員多次催促出版而無果。我也試圖與鎮(zhèn)街道的主要領(lǐng)導(dǎo)溝通爭取支持，但效果不太明顯。有的不僅缺少出版印刷錢，還欠著編纂人員的補助等費用，算下來20多萬，甚至更多。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記苦笑著說：“發(fā)工資重要，還是印咱書重要？”不當家不知柴米貴，弄得很無語。濟源鎮(zhèn)街道財政收入整體上說在全省算是比較好的，還這樣捉襟見肘，何況其他地方。

三是成書質(zhì)量有些參差不齊。編纂方志是一項專業(yè)性工作，要求工作人員不僅有一定文字功底，還要熟悉鄉(xiāng)情民情。鎮(zhèn)街道開展這項工作，有的圖省事直接承包給文化公司來做，簽個合同完成任務(wù)給錢；有的是物色當?shù)赝诵莞刹俊⑼诵萁處煹葞讉€人組成個班子來做。客觀上講，編纂隊伍能力、水平、精力等方面參差不齊，編纂質(zhì)量難以得到有效保證。尤其是承包文化公司來做，他們圖經(jīng)濟效益，沒有很好去深入收集第一手資料，挖掘地方特色內(nèi)容，往往是套用一般鎮(zhèn)志框架結(jié)構(gòu)，把地方資料填充進去，搞出來的志書千篇一律，缺乏特色。盡管建立有鎮(zhèn)街道內(nèi)審、縣審、市審三級審核制度，但提出問題容易，修改完善起來確實不容易。一次兩次，有的趕時間進度，馬馬虎虎通過吧。有的成書質(zhì)量確實差強人意。

三、進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂是一項功在當代、利在千秋的文化工程，對于記錄鄉(xiāng)村變遷、留存文化根脈、傳承歷史文明等方面起著不可替代的重要作用。省室多次下發(fā)文件作出部署提出要求?；鶎狱h史方志部門要進一步提高站位，提升認識，強化有解思維，采取得力措施，推動這項澤被后代的光彩事業(yè)扎實有效開展起來，確保如期早日全面完成。就下步推進工作有幾點不成熟考慮。

（一）用足用好上級政策。上級的政策文件是基層開展工作的尚方寶劍，要拉大旗作虎皮，用足用好上級政策，為基層工作開展提供支持。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《地方志工作條例》《河南省地方志工作規(guī)定》等法規(guī)政策，積極落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的通知》《中共河南省委辦公廳關(guān)于進一步推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂工作的通知》等文件精神，以示范區(qū)黨工委辦公室文件下發(fā)《關(guān)于進一步推動全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂工作的通知》，建立黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)、黨史方志部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)級組織實施、社會廣泛參與的工作機制，落實“一納入、八到位”的工作措施，明確編纂及出版時間節(jié)點等各環(huán)節(jié)的工作要求，督促鎮(zhèn)街道黨委政府切實把志書修編工作擺上位置，納入年度工作計劃，納入地方財政預(yù)算，合理調(diào)配工作力量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作順利開展。

（二）充分調(diào)動鎮(zhèn)街道積極性。鎮(zhèn)街道黨委政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的責(zé)任主體，充分調(diào)動鎮(zhèn)街道黨委政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主動性極為關(guān)鍵。如何調(diào)動他們的積極性，無非兩條，一是讓其從思想深處認識這項工作重要，做這項工作很有意義，從而增強內(nèi)驅(qū)力；二是納入目標考核指標體系，用考核“指揮棒”促使不得不干。為此，一要加強宣傳引導(dǎo)說服工作。通過采取面對面溝通、活頁紙宣傳、專題講座等多種形式，有針對性地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛宣傳編纂志書工作的重要意義，加大推介說講力度，提高他們的思想認識。二要爭取納入目標考核體系。積極提請市委市政府將鎮(zhèn)街道志編纂出版工作納入對各鎮(zhèn)街道的年度目標考核體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作從“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”，要求各鎮(zhèn)街道黨委加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一名班子成員負責(zé)，定期聽取進展情況匯報，為鎮(zhèn)街道志編纂工作提供必要的人力、物力、財力支持。三要定期督促點評通報。市級黨史方志部門要定期組織召開鎮(zhèn)街道志編纂工作推進會，通報進展情況，表彰先進，學(xué)習(xí)先進，鞭策后進，促進各鎮(zhèn)街道黨委政府進一步提高履行主體責(zé)任意識，增強推進編纂工作的責(zé)任心、緊迫感，積極有效推進，助力鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村文化工程建設(shè)。

（三）市縣方志部門積極作為。一方面要想方設(shè)法調(diào)動鎮(zhèn)街道的主觀能動性，包括宣傳推介、爭取納入目標考核等。尤其是納入目標考核，在當下對基層減負、減少考核的大形勢下，將志書編寫納入進去非常困難，這就需要我們積極向市委政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報爭取，做深入細致的說服工作。積極爭取才有希望，不爭取就沒有可能。事在人為，努力當有收獲。另一方面力所能及幫助基層解決一些實際問題。一是幫助解決業(yè)務(wù)水平不高的問題。以市、縣為單位，通過舉辦多形式的鎮(zhèn)街道志編纂工作培訓(xùn)班，發(fā)揮好“鎮(zhèn)街道志編纂工作群”作用，開展編纂工作交流互鑒活動，在互學(xué)互鑒中提高編纂人員業(yè)務(wù)水平，推動提升編纂質(zhì)量。二是幫助化解經(jīng)費不足的難題。這是目前困擾鎮(zhèn)志編纂出版工作的最大難題。這方面，我們能做的一個是積極爭取符合條件的鎮(zhèn)街道納入國家、省級名鎮(zhèn)名村志范圍，獲得印刷資金支持；另一個是參照國家、省級對名鎮(zhèn)名村志支持的做法，探索市級層面也搞個支持政策，采取以獎代補的方式，對積極組織開展、編纂速度快質(zhì)量高的鎮(zhèn)街道給予一定的印刷資金獎勵；再一個是市鎮(zhèn)聯(lián)聯(lián)合，動員社會支持。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)級優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新鄉(xiāng)賢、在外成功人士等關(guān)注家鄉(xiāng)社會文化事業(yè)，給予支持幫助，并通過多渠道對他們的善舉進行宣傳報道，帶動社會各界關(guān)心支持方志事業(yè)發(fā)展。三是幫助解決編修過程的實際問題。要選調(diào)精兵強將，組成指導(dǎo)組，經(jīng)常性深入基層調(diào)研指導(dǎo)，及時幫助解決編修過程中遇到的具體問題。

（四）從嚴把控成書質(zhì)量。時代需佳志，佳志傳千秋。志書既關(guān)照當下，更流傳后世，任何時候都要把保證質(zhì)量放在第一位。一要牢固樹立精品意識。市縣黨史方志部門、相關(guān)專家及編修工作人員都要強化責(zé)任意識、質(zhì)量觀念，嚴格執(zhí)行《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，嚴把質(zhì)量關(guān)，把修編精品良志作為職責(zé)使命，各盡其能、齊心協(xié)力推動編修出守志體、有創(chuàng)新、展特色、接地氣，能夠立得住、留得下、傳得開的精品佳志。二要嚴格執(zhí)行三級審核制度。認真組織評審驗收，對鎮(zhèn)級內(nèi)審、縣審、市審三級審核參與人員身份及責(zé)任做出具體規(guī)定，切實發(fā)揮專家的審核把關(guān)作用，堅決把好鎮(zhèn)街道志的政治關(guān)、體例關(guān)、史實關(guān)，以對歷史負責(zé)的態(tài)度，高標準、嚴要求，該修改的地方必須修改到位、該完善的地方必須完善到位，堅持寧缺毋濫，杜絕“專家認真講講，編者認真聽聽，修改支乎過去”的現(xiàn)象，對不合格的志稿決不放行。三要嚴格規(guī)定正規(guī)出版印刷。辛辛苦苦搞出一本志書不容易，要統(tǒng)一要求評審?fù)ㄟ^的鎮(zhèn)街道志書一律通過正規(guī)出版社申請書號，走正規(guī)程序印刷出版。這樣一方面便于后續(xù)宣傳推廣、廣泛發(fā)揮作用；另一方面出版社“三審三?！?，能有效化解一些成書質(zhì)量問題。

（五）高度重視開發(fā)利用?！爸匦掭p用”是當前基層方志工作中存在的突出問題，也是制約基層黨史方志部門社會影響力、造成志書編纂推進難的重要原因之一。鎮(zhèn)街道志出版發(fā)行不是終點，開發(fā)利用修志成果才是目的。不少地方志書出版之后，由于缺少必要的宣傳推介，往往是“養(yǎng)在深閨無人識”，難以發(fā)揮應(yīng)有社會效能。要切實加大基層方志資源的宣傳及開發(fā)利用工作，通過開發(fā)利用的實際成效來激發(fā)鎮(zhèn)街道開展志書編纂工作的內(nèi)生動力。鎮(zhèn)街道志書中的歷史建制、地情地貌、鄉(xiāng)風(fēng)文化、發(fā)展變遷、名人故事等內(nèi)容是了解、宣傳、推介地方的權(quán)威資料，對于傳揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極促進作用。要通過多種途徑廣泛宣傳志書的豐富內(nèi)容，宣傳開發(fā)利用的典型事例，努力營造全社會關(guān)心修志、運用方志、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。???????????